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年終超長文解讀NDAA...請見諒！
Dennis的全球政治筆記：美國國會通過國防授權法，如何解讀五年百億軍援挺台 (報導連結於留言)
美國參議院在本週四以八十三票對十一票的結果，通過了2023年度的國防授權法案(National Defense Authorization Act, NDAA)，其中最讓台灣關注的，就是在法案中，不僅納入今年稍早，在國會還沒有機會完整討論的臺灣政策法(Taiwan Policy Act, TPA)當中，關於軍事援助的條文，甚至在援助的金額上，比TPA提議的45億更多，加碼到每年20億美金，五年共計百億，而且還是用Foreign Military Financing Program (FMF) 中無償援助的形式支持台灣，確實是誠意滿滿，展現出國會友台議員們挺台的決心。而破紀錄的軍事援台金額，當然也引發了台灣各方的討論。毫無意外，不同政治立場對此事的看法，依舊高度分歧，但是，不論立場，對台軍援最重要的部分，其實還是要回歸如何落實！
就在表決之前的一個星期，Dennis剛好受邀在華府的喬治華盛頓大學演講，也拜訪了國會，當時參議院內部正在針對給予台灣無償軍援，還是要以軍事貸款方式幫助台灣進行討論。曾經造訪台灣的南卡州共和黨參議員葛拉漢(Lindsey Graham)，認為台灣有足夠的經濟實力，加上訪台期間政府表示有決心增加軍備預算，因此他主張台灣不需要美國以無償方式援助，只要用貸款的方式幫助台灣就好，況且這樣也可以減輕美國的負擔。而拜登總統在德拉瓦州的好朋友，同樣也在近期訪問過台灣的民主黨參議員孔斯(Christopher Coons)，也認為美國應該用貸款方式來幫助台灣，不過，孔斯的理由，不是因為覺得台灣太有錢，而是認為美國有限的預算，應該可以更妥善的分配給不同的援助對象。他擔心一年幫助台灣二十億，將會壓縮到其他的人道救援計畫。
面對反對無償軍援的聲音，國會內挺台的議員們這次跨黨派合作，促使台灣最終可以取得無償的協助。毫無疑問，在美國國會之中，支持台灣的力量，確實有一定的實力，不過，國會力挺台灣，是不是代表法案由拜登總統簽署之後，台灣就真能取得每年二十億的援助？而這二十億台灣又可以買些什麼？許多評論和學者，在不熟悉美國國會政治的情況下，只看新聞和帳面數字來解讀，導致很多人誤以為，有國會的力挺，台灣就篤定可以獲得想要的軍事援助。殊不知，如何讓國會挺台的力量能夠透過行政部門來落實，從撥款到計畫執行是否能不受到阻礙，其實才是真正的挑戰。
首先，參眾兩院都批准的國防授權法，經過拜登總統簽署同意之後，僅僅代表美國行政部門得到國會認可，每年最多可以動支二十億美金軍援台灣，因此國防授權法，就像是申請信用卡，被銀行批准了一定的額度。而美國國會的撥款委員會(Appropriations Committee)，接著必須審查年度預算提案，政府部門需要提出相關預算的執行計畫，讓撥款委員會認為該計畫確實能夠執行，委員會才會准許行政部門根據提出的計畫，動用額度內的預算。以國防授權法中，每年援助台灣二十億的額度來舉例，一旦拜登總統簽署了法案，台灣就等於每年最多可以得到美國二十億的無償援助，值得一提的是，所謂的無償軍援，並不是台灣可以拿錢隨意買其他國家的武器。無償軍援的經費，只能用在購買美國政府批准的軍事項目。
不論撥款委員會願不願意把援助台灣的金額拉到上限，行政立法部門之間，至少還有以下幾個考量因素。
第一，盟國感受：
美國必須維持公平，如果給了台灣20億美金，其他的盟邦，會不會感受到不公平？畢竟，中東的局勢並不穩定，俄烏戰爭也還沒有結束，美國政府必須要考慮，同樣面對危機的盟邦會不會認為美國，只關注台灣，卻不重視自己，因此失去對美國的信任。對美國來說，協助台灣固然重要，但也絕不會樂見為了台灣失去其他盟國。
第二，能買什麼？
美國國務院究竟會列出怎樣的軍事援助清單，允許台灣動用這二十億美元來購買？事實上，美國國會早在今年9月參議院推出台灣政策法時，就已經要求國務院提出軍援台灣項目的相關計畫，可是國務院卻遲遲沒有回覆。因為對拜登政府來說，中美之間必須是鬥而不破，而不是在軍事上升高衝突，因此拜登帶領民主黨，希望透過科技戰和外交談判，與中國維持競爭關係。換句話說，如果拜登考慮的是中美之間持續溝通比衝突重要，恐怕白宮會為了不過分刺激北京，而在軍援的項目上間接設下隱形限制，例如僅對台灣提供裝備更新和維修計畫，卻不主動回應台灣提出的先進武器要求。
第三，國防產業供需失衡：
美國行政部門就算想要落實二十億軍援，還要先面對當前軍事武器庫存短缺，以及國防工業供給趕不上需求的困境。近年來，台美之間的軍購案，已有多項因為生產進度緩慢遭到延遲，連挺台的眾議員貝肯都忍不住呼籲，美國應該把台灣付了超過一百九十億美元，卻還沒有交貨的軍事設備，趕快交付給台灣。加上受到烏俄戰爭爆發影響，美國為了援助烏克蘭，連庫存的武器都被迫送出。所以，國會就算批准了20億美金想幫臺灣採購軍事裝備，但是在供應不足的問題解決之前，就算有錢恐怕也很難買到武器。
參眾兩院快速決定將軍售台灣議題納入國防授權法案，可以看出美國國會對台灣的支持，不過，從台灣看國防授權法，不能只看到正向的支持，而忽視了現實的挑戰。更不能忘記美國國會現在要加碼協助台灣的根本原因，在於華府認為中美之間氣氛緊繃，台海爭端真的有可能一觸即發，所以支持台灣的美國國會議員們，才會如此緊張的想盡辦法，要給台灣更直接的援助。坦白說，不管台美關係是好還是壞，台灣社會需要的，不是創造同溫層評論，而是理性的思考現實，冷靜的面對！
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