Agony of Sorrow

海峽中線、領空、防空識別區念和國際法效力完全不一樣，民進黨勿玩弄文字遊戲混淆視聽
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作者：季節

蔡英文連任後，兩岸關係越來越緊張，近期大陸軍機頻繁飛越台灣海峽中線，引來蔡英文與民進黨的痛批，蔡英文說「中華民國的空軍，絕對不會讓別人在我們的領空耀武揚威」，民進黨則強調「台海領空及領海，都是台灣不容妥協的主權範圍，絕不是中國解放軍的練兵場。」。

台海局勢緊張自非我所樂見，但身為一個台大政治系所國際關係組畢業的記者，此時我該做的是秉持專業講真話，而不是學一些政客操弄民粹討好人，因此我將用這篇短文說明，海峽中線、領空、防空識別區三者的概念和國際法效力完全不一樣，並呼籲民進黨勿玩弄文字遊戲混淆視聽。

首先，領空指的是國家領土和領海上方的空域，國家對其具有完全、排他的主權，此一概念具有明確的國際法效力，任何國家的軍機自然都不能任意飛進別國的領空。但領空與領海都僅是國家領土向外延伸12海浬的範圍，約相當21公里，而台灣海峽寬度約200公里，所以台灣海峽絕大多數區域上空都不是我方的領空範圍。

防空識別區則是國家基於空防需求，選擇在領空之外劃定的區域，以便在領空之外發現有境外飛行器接近時，能提早因應，避免領空被侵犯，最早由美國提出，但至今實際劃設的國家仍屬少數，而且相關概念並沒有國際法上效力，只是一國的單方面片面行為。而中華民國政府於1953年和美國協商後，也畫出了防空識別區，而在兩岸分治的現實下，範圍仍包括了福建、浙江與江西省上方的部分空域(見附圖)。

而海峽中線指的是地理上台灣海峽中間的無形界線，同樣不具備國際法效力。

但我方這種防空識別區的劃設範圍，將導致理論上共軍部署在福建沿海的軍機一升空，就「入侵」了我方的「防空識別區」，難道我們能將這些福建上空的軍機擊落嗎？在1950年代初期還有能力，但隨著共軍實力日增，1996年台海危機之後，我方空軍活動範圍實際上已退到至於海峽中線以東，不再干預共軍軍機在海峽中線以西的活動。

瞭解上述不同概念後就可以明白，近期民進黨譴責的共軍破壞台海現狀行為，其實是共機進入我方片面劃設的防空識別區，並飛越海峽中線，但距離進入台灣島上方的領空還有一大段距離，因此共軍的做法雖然讓台灣緊張，但並沒有違反任何國際法規範，所以儘管民進黨政府一再強調台美關係友好，但美國政府也不可能協助我方直接對共軍近期作法給予任何反擊或制裁。

然而雖然共軍目前的做法並沒有違反國際法規範，但民進黨感到緊張是合理的，因為台海寬度太窄，大陸軍機如果從福建沿海機場全速起飛，只要5到6分鐘就可以飛抵台灣島上空，所以過往我方才要畫設防空識別區爭取更寬裕時間因應。但如今大陸軍機動輒飛越海峽中線後，只需要再2到3分鐘就可以飛抵台灣島上空，現在是一天十幾架大陸軍機飛越海峽中線，未來如果每天都有一百多架時，我方是否必須讓空軍戰機官兵天天停休隨時待命起飛備戰？

飛行員是人不是機器，需要休息，偏偏我們的軍機和飛行員數量都遠少於陸方，對方更有本錢輪休，長此以往，哪一邊會先撐不住呢？所以大陸軍機天天大量跨越台海中線的行為，確實構成了威脅。但回想蔡總統去年表態爭取連任時，口口聲聲說只有她當總統才能守護國家安全與主權，結果搞到如今幾乎天天有大量大陸軍機飛越海峽中線，對比過往一年頂多出現一次這種情況，可謂天壤之別。

英粉天天罵國民黨賣台，但國民黨馬英九當總統時兩岸軍機各自在海峽中線兩側演練相安無事，給蔡英文當總統卻當到共機把海峽中線當成後花園逛，這到底算哪門子的守護國家安全了？看起來有些人對於守護國家安全的定義，真的很與眾不同，明明把國家處境弄得越來越危險，卻認為自己是在守護國家安全。

#大陸軍機 #海峽中線 #防空識別區


圖為中華民國防空識別區(取自國防部軍事新聞社)