歐美外交權威雜誌DIPLOMAT MAGAZINE Jake Wright發表的台灣新南向政策對現況的影響,為何邦交國陸續與台斷交,未來台灣會再面臨什麼樣的困境,做出綜觀的說明。

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臺灣在貿易戰中的博弈--新南向政策對現狀的影響

臺灣正處於不確定的時期。雖然其執政黨(民進黨)主張獨立,拒絕遵守九二共識,並正在推動 個完全主權的臺灣國,不像其政治對手(國民黨)那樣,在“中華人民共和國是中國的合法政府”這一問題上擱置分歧。

 

儘管作出這樣大膽的決定但承認臺灣為國家地位的外交盟友圈已經縮減到只有17個國家,經濟增長停滯不前。二年來,臺灣在國際舞臺上採取保守策略,用誘人的投資保持剩餘的支持。收買盟友的最明顯例子是向海地提供了1.5億美元貸款,儘管尚未得到海地議會的批准。Moise總統的核心幕僚Wilson Laleau 預示了海地在探索與中國的潛在夥伴關係的可能性。

 

事實上,臺灣的資助對這些國家來說還不夠:布吉那法索、多明尼加共和國、薩爾瓦多、巴拿馬以及及聖多美普林西比在過去三年中與中華人民共和國建交。臺灣的對應是務實的:對新興市場開展非正式的經濟攻勢。臺灣通過向南亞、東南亞國家提供投資以發展其出口能力,並以此作為中國在上述地區擴大影響力姿態的對策,這就是新南向政策。

 

該政策將在財政上鼓勵臺灣主要產業的佼佼者將其供應鏈從中國大陸轉移出去,並在南方開展業務,以獲得更便宜的勞動力和擴大臺灣軟實力。

 

具體是

1)促進經濟合作和發展目的地市場

2)發展和分享人才和資源

3)將製造業轉移到目的地國家,為他們提供臺灣生產模式

4) 擴大臺灣與目的地國家的合作。

 

對中國影響力有敵意的國家,如越南和印度,期待從這些重新安置中受益。儘管戰略與國際研究中心發佈了該政策的評估報告,認為其影響的是中小型企業,但正在進行的中美貿易戰擴大了該政策的影響範圍。 IT 行業的幾家公司已經開始將其供應鏈遷移到南方,同時還獲得臺灣政府出資贊助,這樣會鼓勵更多的臺灣企業加入進來。這麼做的目的是解除臺灣對大陸的依賴,並將那些企業作為中國的全球競爭對手。

 

在中國關稅收緊的情況下,關於該政策可能對臺灣增長放緩的經濟及對臺灣在地區地位的影響已有很多文章。 Don Shapiro認為這將重新喚起臺灣的“軟實力”,其範圍比以前更廣泛。這被視為臺灣對“過度依賴”中國的緩解減少了臺灣由於外部政治“衝擊”造成的不安全感。在政治對抗的時候,中國共產黨對外國企業進行了有針對性的停擺,就像韓國樂天的情况一樣。

 

無論如何,新南向政策對兩岸關係的影響幾乎沒有被提及。這種脫鉤戰略實際上是不可能和平解決、或者至少轉變為建設性的降級的。如果沒有另一方自身經濟利益的共同基礎楚,這很大可能被認為是單方面、有破壞性的挑釁。此外,這一政策將永久改變未來兩岸和解討論的論述:一旦供應鏈重新安置,臺灣及其企業將成為中國在南方市場的政治、經濟上的競爭者。

 

2009 年,臺灣經濟學家梁智元在星期天泰唔士報上表示,中國對臺灣的投資會阻止他們進行攻擊,這是有充分理由的。當雙方互相投資並有共同目標時,誤解的空間就會少得多,攻擊另一方意味著削弱自己的經濟產出。國民黨(民族主義反對派)理解這一點,並在馬英九政府下全面擴大兩岸交流。

 

國民黨嚴格遵守九二共識,重點是在實際問題上進行合作。在與中國大,陸激烈競爭誰才是中國的合法代表後,馬英九與習近平的峰會開闢了新天地。其結果是擴大和加深了臺灣與中國大陸之間的相互依存關係,為減少敵對行動和合作提供了額外的激勵措施。取消對直飛航班的禁令使兩地之間的休閒和商務旅行成倍增加。經濟合作框架協議(ECFA)有助於緩解經濟衰退,並允許更多臺灣公司以較低的生產成本向中國出口其供應鏈。其結果是兩岸緊張局勢大幅减少--沒有挑釁),更強的安全和穩定的互動。這種積極的外交努力帶來了六十多年來最和平的兩岸關係時代。

 

而如今幾乎所有這些進展都已不再:旅遊局的報告中臺灣的中國遊客已從2015年的418萬人減少到 2018 年的269萬人,達到2010年以來海峽兩岸人員流動的最低水準。7月31日,中華人民共和國停止向臺灣發放個人旅行證,僅開放旅遊團。此外,隨著臺灣獲得美國 22 億美元軍售的批准,軍事升級將愈演愈烈,中國以沙灘登陸的軍事演習作為回應。

 

雖然經濟學與安全之間的聯繫往往被嘲笑為時代錯誤,但兩岸對彼此市場的相互投資對於阻止衝突的爆發具有切實的好處。

 

本文作者並不能證明中華人民共和國對待臺灣的態度,而是從政治實用性的角度出發。在不提認識的前提下,民進黨應該選擇重新參與與中華人民共和國的高級別會談,繼續馬英九政府的積極進展。此外,臺灣應在中國設立一個官方交流辦公室,以促進非經濟合作活動。顯然,民進黨不希望引發與新南向政策的衝突,但失去與中國經濟聯繫的意外後果可能是災難性的。

 

#原文網址

www.diplomatmagazine.eu/2019/08/03/49590/

 

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